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平码论坛 www.ggzhr.cn 自治区国资委高度重视法治建设,以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记依法治国方略和第二次中央新疆工作座谈会精神,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,紧密围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,全面推进国资监管法治机构和法治国企建设,为国企国资改革发展营造良好法治环境。现将我委推进依法行政工作情况汇报如下:

一、工作成效

(一)加强组织领导,依法履行国资监管职能

1.依法履职,依法治企。自治区国资委作为自治区人民政府的直属特设机构,经自治区人民政府授权,依照《中华人民共和国公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规代表政府对监管企业履行出资人职责,专司国有资产监管工作,承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任,指导监管企业改革和重组,推进现代企业制度建设,完善公司治理结构,推动自治区国有经济布局和结构的战略性调整;不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权。自治区国资委准确把握职能定位,紧密围绕新疆工作总目标,以管资本为主推进职能转变,坚持“不缺位、不越位、不错位”的原则,严格依法依规调整优化国资监管职能,通过简政放权措施改进监管方式手段,着力提高国有资本效率,增强监管企业活力。

2.加强党对法治国资建设的领导。自治区国资委党政“一把手”始终坚持认真履行法治建设第一责任人的职责,大力发挥党委在法治建设中的领导核心作用。加强党委对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调,推动党内法规落地生根,重视、支持、保障法制宣传教育工作。建立了由党政主要负责人直接负责的推进法治国资建设工作领导小组,研究制定年度法治建设工作计划、工作方案,向自治区人民政府报告上年度法治建设情况。党政“一把手”带头尊法、学法、用法、守法,督促各级党政负责人用法治思维认识问题、用法治方式解决问题。健全加强依法决策工作机制,贯彻落实《自治区国资委“三重一大”事项及办理流程》,明确将征求法律机构意见纳入到决策流程中,进一步强化对权力的制约和监督。

3.加强系统谋划,重视顶层设计。自治区国资委党委把坚定不移深化国资国企改革放在更加突出的位置来抓,争取在重要领域和关键环节取得新成效,成立了党委书记担任组长的自治区国资委党委深化国资国企改革领导小组,亲自抓、带头干,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,依法依规加强改革制度顶层设计。今年我委集中力量加快“1+N”改革文件的修订、完善工作,努力构建新疆国企改革政策体系,明晰新疆国企改革的“设计图”与“施工图”。共起草修订完善改革文件12个,包括《自治区党委 自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》《关于自治区国有企业发展混合所有制经济的实施意见》等文件已经颁布实施。

(二)持续深入推进“放管服”改革

1.做好规范性文件清理工作。一是建立规范性文件制定计划制度。每年年初,由各处室上报当年拟制定规范性文件计划,跟踪当年拟制定规范性文件的进度,及时办理规范性文件备案;二是定期清理规范性规范文件。依据上位法变动等情况,我委及时对现行规范性文件进行清理,该修订的修订,该废止的废止,并及时在国资委官方网站进行公告;三是进一步规范规范性文件制定流程。为规范规范性文件的制定,我委起草了《自治区国资委关于规范规范性文件制定暂行办法》,坚持遵循依法和谨慎的原则,充分引入“外脑”支援,防范文件制定过程中的法律风险。

2.建立权责清单,推进审批备案事项取消及下放。为认真贯彻落实国务院国资委38号文精神,落实简政放权、放管结合、优化服务改革要求,准确把握依法履行出资人职责定位,适应国资监管职能调整,以“该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位”以及事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,全面梳理了审批、审核和备案事项,修订完善了《自治区国资委履职事项清单》。新版《履职事项清单》列入了28个职能事项。

3.制订了《自治区国资委简政放权放管结合优化服务改革工作措施》,今年我委取消了监管企业职工监事审批1项事项;通过简政放权,提高了机关办事效率,降低了企业制度性成本,扩大了企业自主权,激发了企业的活力。

(三)深入推进依法行政,建设法治机关

1.加强党政“一把手”法治机关建设责任制。自治区国资委党政“一把手”始终坚持认真履行法治建设第一责任人的职责,大力发挥党委在法治建设中的领导核心作用,带头尊法、学法、守法、用法,督促各级党政负责人用法治思维认识问题、用法治方式解决问题。健全加强依法决策工作机制,贯彻落实《自治区国资委“三重一大”事项及办理流程》,明确将征求法律机构意见纳入到决策流程中,进一步强化对权力的制约和监督。

2.积极推进法律顾问制度。高度重视法律顾问制度建设,从2007年就聘请律师事务所担任国资委机关常年法律顾问。2017年与2家律师事务所签订了法律顾问合同,对我委重要决策出台、重大投资融资、重要合同签订及规章制度的制定等提供专业法律咨询,开展对国资委机关干部法律法规培训,从而有力地保障了国资委机关依法履职和依法治企能力提升。2016年妥善应对1起被告主体为原下属破产企业的民事诉讼案件,1起被告主体为自治区人民政府的行政诉讼案件,均以我方胜诉告终,2017年尚无新诉讼发生。

3.加强法制教育宣传,全面提高干部队伍法治思维和依法办事能。自治区国资委结合《国务院国资委关于在国资委系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》和近期密集出台的一系列国资国企改革的法律法规,通过加强国资系统法治宣传教育工作,不断提升干部队伍依法监管和依法治企能力。一是将法治学习列为党委中心组学习的重要内容,坚持领导干部讲法制度。二是邀请国资改革领域法律法规专家解读新出台政策,注重与内地国资监管机构交流学习,今年参加国务院国资委组织的交流学习3次,组织干部参加国务院国资委法治讲堂3次,邀请专家讲课2次。三是认真组织开展国家公职人员网络学法活动。围绕新实施的《民法总则》,以及《国家安全法》《应急处突法》等学法教育专题开展网络培训和考核,机关干部参加率在95%以上,全员法治素养明显增强。四是坚持落实领导法律领学领讲制度 ,12月13日,国资委主任张红彦带领国资系统干部举办宪法宣誓仪式,并以深入领会十九大精神、贯彻依法治国方略、培育宪法法律至上理念为主题为全体干部上了一堂生动的法治宣讲课,收到良好宣教效果。通过加强法制教育宣传,在干部队伍中培育了办事依法、遇事找法的社会主义法治精神,在国资系统中形成了浓厚的社会主义法治文化氛围。

4.全面推行网上政务公开。制定了《自治区国资委贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的工作措施》,规范服务行为,加快透明性政府建设。通过官网及时更新国有资产监管最新法律、法规、规章及我委规范性文件,向公众权威发布自治区国有资本运营整体情况、国有企业改制重组、增资扩股、监管企业负责人薪酬、监管企业重要人事变动、国有产权交易和国有资本经营预算等信息;广泛宣传国资系统法治建设工作目标、部署及成果,建设信息化政民服务平台,营造全社会关心、支持和参与法治国资建设的良好社会氛围。

(四)深入推进依法治企

1.印发《自治区国资委监管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确了党委书记、董事长、总经理推进依法治企第三个三年目标职责,确保依法治企与依法经营统筹推进,进一步树立完善依法决策机制。

2.落实完善企业法律风险防范机制。制定实施《自治区国资委直接监管企业重大事项报告制度》,对监管企业新发案件,特别是监管企业重大违法违规案件进行跟踪协调。

3.高度重视推进企业法律顾问制度。明确要求监管企业不断提高依法管理、依法经营的能力。目前我委直接监管的15户企业中,设立法律事务机构的有15户企业,其中,6户企业法律事务机构为独立的部门,法律顾问总人数35人,其中获得法律顾问职业资格的有21人。所有的企业都配有专职律师或外聘律师,在合同审核、法律纠纷处理等方面提供专业的法律意见。法律顾问参加企业规章制度、经济合同、重要决策的法律审核率达到95%以上。

4.实施企业普法宣传教育规划。组织直接监管企业领导人参加每一次国务院国资委法治讲堂,通过教育培训,为企业领导人树立合规管理意识、依法维权意识、依法治企意识,养成良好的底线思维、契约思维和规则思维,为形成内化于心、外化于行的法治价值观奠定基础。

5.开展企业广大员工学法。按照“谁用工、谁负责”的原则,在职工队伍中广泛开展普法宣教,增强企业的安全生产和履行社会责任的意识,增强职工的法律素质。重点加强劳动用工、安全生产、社会治安、婚姻家庭、工会及民主管理等方面的法律法规和政策教育,提升广大职工的法制观念和维权意识?;蛊笠道臀袢嗽比ㄒ姹;さ姆ㄖ菩头煞窆ぷ?,引导企业职工依法表达利益诉求。2017年职工信访同比下降50%,有效促进社会和谐稳定。

二、存在问题及原因

我委的法治建设工作取得了一定的成效,但也存在一定问题和不足,一是由于今年的国资国企改革措施较为密集,规范性文件制定量较大,与以往旧的文件关系较为复杂,清理难度较高,工作进度有待加快;二是由于具备相应专业经验的人才十分紧缺,监管企业总法律顾问制度的深入落实遇到困难。

三、下一步工作打算

(一)进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革。自治区国资委将严格落实国务院放管服改革要求,广泛学习借鉴各地区各部门开展法治建设的先进实践经验及有效举措,依法履行职责,以管资本为主加强国有资产监管,修订完善自治区国资国企改革“1+N”系列配套规范性文件。注重以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,明确监管重点,精简监管事项,优化部门职能,改进监管方式,全面加强党的建设,加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。在推进职能转变的过程中,始终坚持准确定位、坚持依法监管、坚持搞活企业、坚持提高效能和坚持党的领导。

(二)加强企业法务机构建设工作。贯彻落实自治区国资委《关于进一步落实监管企业三年法制工作目标的通知》,切实深化依法治企,提升企业法治管理水平?;平笠底芊晒宋手贫冉ㄉ?,加强企业法治人才队伍建设,发挥法律顾问在参与企业重大经营决策、进行法律把关的作用,提高企业依法合规经营和防范法律风险的能力。

(三)认真做好指导地州市国资监管机构工作。指导地州市国资监管机构工作是我委法定职责,下一步我委拟出台《自治区国资委指导监督地州市国资工作计划》,通过调研、交流,积极指导地州国资监管机构依法监管、依法治企、放管结合、转变职能。

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